河道清淤资金助力水清岸绿惠民生

河道清淤资金治理：现状、挑战与优化路径

一、河道清淤差事的主要性与资金需要

河道清淤作为水利工程的主要组成部分，直接关系到防洪排涝、水环境治理和生态保护等多重目标。伴随我国城镇化进程加快和气候变化作用加剧，河道淤积疑问日益突出，清淤差事的主要性愈发凸显。据统计，全国每年因河道淤积导致的防洪能力下降造成的经济损失高达数十亿元，而有效的清淤工程可显著降低这一危险。

从资金需要角度看，河道清淤是一项长期性、周期性差事，需要持续投入大量资金。根据水利部门数据，我国主要河流平均每3-5年需要进行一次系统性清淤，每公里清淤成本因河道规模、淤积程度和施工条件不同，从几万元到上百万元不等。以长江中下游为例，仅2022年重点河段清淤工程就投入超过15亿元，这还不包括日常维护性清淤的支出。

清淤资金的合理配置与效率高使用，不但关系到工程本身的实施效果，更作用着流域整体生态环境和经济社会效益。当前，我国河道清淤差事面临资金需要大、来源单一、使用效率不高等多重挑战，亟需建立更加科学、可持续的资金保障机制。

二、当前河道清淤资金来源与分配现状

目前我国河道清淤资金主要来源于三个渠道：中央财政专项拨款、地方财政配套资金和社会资本参与。中央财政通过水利进步资金、重点流域水污染防治资金等专项对重点河段清淤工程给予支持，这部分资金通常占比较大但覆盖范围有限。地方财政配套是清淤资金的主体来源，包括省、市、县三级财政投入，但受地方财力作用较大，经济发达地区投入明显高于欠发达地区。

在资金分配方面，我国已初步建立了"突出重点、分级负责"的分配原则。国家重点江河的清淤工程主要由中央和地方共同出资，普通中小河流则以地方投入为主。近年来，伴随河长制的整体推行，各级河长在清淤资金分配中的协调作用日益增强，一定程度上改善了资金分配的合理性和及时性。

值得注意的是，社会资本参与河道清淤的模式正在讨论中。一些地区尝试采纳"清淤+资源利用"的PPP模式，通过淤泥沙综合利用的收益反哺清淤成本。如江苏省部分市县将清淤产生的泥沙用于制砖或土地复垦，既化解了淤泥处置难题，又降低了清淤净成本。但这种模式受市场条件和政策支持作用较大，尚未形成规模效应。

三、河道清淤资金治理面临的主要挑战

尽管我国河道清淤资金投入逐年增加，但在实际治理中仍面临诸多挑战。首当其冲的是资金总量不足与需要增长的矛盾。伴随环保标准提高和清淤范围扩大，资金需要持续攀升，但财政增长放缓导致投入增速相对滞后。特别是中西部地区市县财政紧张，配套资金到位率低，严重作用清淤工程进度和质量。

资金使用效率不高是另一突出难题。由于缺乏科学的清淤优先级评估体系和精细化治理手段，部分地区存在"撒胡椒面"式的平均分配现象，难以集中力量化解根本河段的淤积疑问。工程招投标、监理等环节的监管不到位，也导致部分资金未能发挥应有效益。审计发现，个别项目存在虚报工程量、反复申报等违规使用资金疑问。

长效投入机制不健全制约着清淤差事的可持续性。目前大多数清淤项目依赖年度预算安排，缺乏长期稳定的资金保障，难以实施系统性、预防性清淤。跨区域河流的清淤资金分担机制不完善，上下游地区在资金投入上容易产生"搭便车"心理，作用整体治理效果。

四、优化河道清淤资金治理的对策建议

针对当前河道清淤资金治理中的疑问，建议从多个维度完善机制、创新模式。应建立多元化的资金筹措体系。在保证财政主渠道投入的积极讨论社会资本参与的新路径。可借鉴国外阅历，设立流域生态补偿基金，由受益企业和社会组织共同出资；推广"以砂养清"模式，规范河道疏浚砂石市场化运作，将收益专项用于清淤维护。

需要完善科学的资金分配机制。建议建立基于淤积程度、防洪需要和生态价值的清淤优先级评估体系，实现资金精准投放。同时强化流域统筹，对跨区域河流建立成本共担、效益共享的协调机制。可考虑设立省级清淤专项资金池，对经济困难地区给予倾斜支持，确保基本清淤需要得到满足。

加强资金使用监管和绩效评价不可或缺。应健全清淤工程全经过财务监督体系，推行"阳光清淤"，确保资金使用规范透明。建立清淤资金绩效评价制度，将评价结果与下年度资金安排挂钩，形成良性激励。运用遥感监测、大数据等技术手段，提高清淤工程监管的精准度和效率。

五、创新清淤资金治理的地方实践与启示

一些地区在清淤资金治理方面的创新实践值得借鉴。浙江省推行"河长制+市场化"模式，由河长协调各方资源，引入资深公司实施清淤，政府按效果付费，既保证了清淤质量，又提高了资金使用效率。广东省在珠江三角洲地区试点清淤疏浚砂石资源有偿使用制度，通过公开拍卖疏浚砂石开采权筹集清淤资金，取得了良好效果。

江苏省讨论的"生态清淤+淤泥资源化"产业链模式颇具创新性。该省建立了一批淤泥固化处置中心，将清淤产物转化为建材原料，形成"清淤-处置-利用"的闭环系统，大幅降低了净清淤成本。山东省部分市县则尝试将清淤与农村人居环境整治结合，利用淤泥进行坑塘治理和土地改良，实现环境效益与经济效益双赢。

这些实践表明，创新资金筹措和使用方式，将清淤与资源利用、生态修复等结合，能够有效缓解资金压力，提高综合效益。未来应加强各地阅历所以和推广，形成适合不同区域特点的多元化资金治理模式。

六、构建河道清淤长效资金保障机制的展望

着眼长远，构建河道清淤长效资金保障机制需要制度创新和政策协同。建议在国家层面研究制定《河道清淤治理条例》，明确各级政府和相关主体的资金投入责任，规范资金筹集、使用和监管各环节。将清淤纳入水利基础设施REITs试点范围，吸引更多社会资本参与。

应加强清淤技术研发和标准化建设，通过技术创新降低单位清淤成本。推广生态清淤、精准清淤等新技术，减少二次污染和反复清淤频率。建立全国河道淤积监测预警系统，实现清淤需要科学预判和资金提前规划，变被动应对为主动防治。

还需加强清淤领域的国际合作与交流。学习借鉴荷兰、日本等国家在河道疏浚资金治理、技术创新方面的先进阅历，结合我国实际加以吸收创新。积极参与全球水治理对话，争取国际组织和金融机构对重点流域清淤项目的资金和技术援助。

河道清淤资金治理是一项系统工程，需要政府、市场和社会多方协同，通过机制创新、治理优化和技术进步，构建更加效率高、可持续的资金保障体系，为维护河流健康生命、保障水安全提供坚实支撑。